你所在的位置: 首页 > 正文

落实2018年中央一号文件,党中央国务院印发《农村人居环境整治三年行动方案》(附全文)

2020-01-16 点击:1593

新华社北京2月5日电中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《农村人居环境整治三年行动方案》号通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《农村人居环境整治三年行动方案》的全文如下。

改善农村生活环境,建设美丽宜居的村庄,是实施农村振兴战略的重要任务。它关系到全面建设小康社会,关系到广大农民的根本福祉,关系到农村社会的文明与和谐。近年来,各地区、各部门认真落实党中央、国务院的决策和安排,把改善农村生活环境作为社会主义新农村建设的重要内容,大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化,农村生活环境建设取得显着成效。与此同时,我国农村的生活环境非常不平衡,一些地区的脏、乱、差问题仍然十分突出。全面建设小康社会的要求和农民的期望还有很大差距。它仍然是经济和社会发展中一个突出的短板。为了加快改善农村生活环境,进一步提高农村生活环境水平,特制定本规划。

1。一般要求

(1)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平中国特色社会主义新时代为指导,紧紧围绕“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局的协调推进,牢固树立和落实新的发展观,实施农村振兴战略,坚持农业和农村优先发展,坚持绿水青山如同金山银山, 符合广大农民过上更好生活的期望,协调城乡发展,协调生产和生活生态。 以建设美丽宜居的村庄为导向,以农村垃圾、污水处理和村庄面貌改善为主要方向,调动一切力量,整合各种资源,强化各种措施,加快完成农村人居环境突出短板,为实现全面建设小康社会的目标如期奠定坚实基础。

(2)基本原则

因地制宜,指导分类。根据地理、民俗、经济水平和农民期望,科学确定当地整治的目标和任务。我们将尽力而为,集中精力解决悬而未决的问题,实现整洁有序。有条件的地区可以进一步改善生活环境质量,而无条件的地区可以按照实施农村振兴战略的总体部署继续推进,没有一刀切的做法。对确定实施搬迁的村庄,调整空心村的计划不能纳入整治范围。

演示先进有序。我们将借鉴浙江等领导地区的经验,坚持“先利后难”和“先利后办”的原则,通过试点示范继续探索和积累经验,促进整体提升。加强规划指导,合理安排整治任务和建设进度,采用适合当地情况的工作路径和技术模式,防止草率行动和机械应用,杜绝形象工程和成果工程。

专注于保护和保留乡愁。应全面考虑保护农村景观和改善环境。重点应该放在当地风味上。区域文化元素的符号应得到加强。天水和临村的景观应得到全面改善。树木应该被小心砍伐,山应该被禁止挖掘,湖不应该被填满,房子应该被少拆除。乡村的美丽应该得到保护,人与自然的和谐共处应该得到保护

东部地区、中西部城市郊区等基础条件区生活环境质量全面改善,农村生活垃圾处理系统基本覆盖,农村家庭厕所无害化改造基本完成,厕所垃圾基本处理或资源化利用,农村生活污水处理率明显提高,村庄面貌明显改善,管理保护长效机制初步建立。

基础和基础条件良好的中西部地区生活环境质量有了很大改善,力争控制90%左右的村内生活垃圾,卫生厕所普及率达到85%左右,控制生活污水的随意处置,村内道路交通状况明显改善。

地处偏远、经济欠发达地区,在优先保障农民基本生活条件的基础上,实现了整洁生活环境的基本要求。

2。关键任务

(1)推进农村生活垃圾处理。全面考虑生活垃圾和农业生产垃圾的利用和处理,建立符合农村实际和多种方式的生活垃圾收集、运输和处置体系。有条件的地区应促进适合农村特点的垃圾分类和资源化利用。开展非正式垃圾场调查整治,重点整治垃圾山、垃圾村、垃圾坝和工业污染“上山下乡”。

(2)进行厕所垃圾处理。合理选择厕所改革模式推进厕所革命。在东部地区、中西部城市郊区和环境容量较小的其他地区,加快家庭卫生厕所的建设和改造,实行厕所废物同步处理。其他地区应当按照公众接受、经济适用、维护方便和公共水体无污染的要求推广不同等级的卫生厕所。指导农村新建住宅无害化卫生厕所和人口众多农村公共厕所建设。加强厕所改革与农村生活污水处理的有效衔接。鼓励各地结合实际,对粪便、畜禽养殖废弃物进行处理和资源化利用。

(3)逐步推进农村生活污水处理。根据农村不同的区位条件、村内人口集中程度和污水生产规模,因地制宜,采取污染控制与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理流程。我们将推动城市污水网络覆盖周边村庄。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头削减和尾水回收利用。为了逐步消除农村地区的黑臭水体,将对房屋前后的沟渠进行疏浚和疏浚,并采取综合措施恢复水生态。农村水环境管理将纳入河道长度系统和湖泊长度系统的管理。

(4)改善村庄的外观。加快村村通路和民房通路建设,从根本上解决道路泥泞和村民出行不便的问题。充分利用当地资源,因地制宜选择路面材料。改造公共空间和庭院环境,杜绝擅自施工和随意堆放。大力推广乡村建筑风格,突出地方特色和地域民族特色。加强对传统民居和历史文化村镇的保护,弘扬传统农耕文化,提高乡村景观质量。推进村庄绿化,充分利用闲置土地组织植树造林、湿地恢复等活动

(六)完善建设和管理机制。明确地方党委政府、相关部门和经营管理单位的职责,从制度、标准、队伍、资金和监督等方面,基本建立农村人居环境管理和保护的长效机制。鼓励专业化、市场化的建设和运营管理与保护,在条件允许的地区实施城乡垃圾和污水处理的统一规划、建设、运营和管理。实施环境治理绩效工资制度,完善服务绩效评估机制。鼓励有条件的地区探索建立农民支付垃圾和污水处理费用的制度,完善财政补贴和合理的农民支付分担机制。支持农村地区村级组织和“工匠”领导人开展小规模农业项目,如改善村庄环境、村庄道路和植树造林。组织专业培训,培养当地村民成为村内公益基础设施运营和维护的重要力量。简化农村住宅环境改善建设项目的审批和招标程序,降低建设成本,确保工程质量。

3。发挥村民的主体作用

(1)发挥基层组织的作用。充分发挥基层党组织的核心作用,增强党员意识和标杆意识,引导农民转变风俗习惯,改善生活方式,提高生活质量。完善村民自治机制,充分利用“一案一议”的民主决策机制,完善农村住宅环境改善项目公示制度,保护村民权益。鼓励农村集体经济组织通过各种渠道筹集资金,依法激活集体经营性建设用地、闲置农村房屋和宅基地,改造农村生活环境,营造清洁、有序、健康、宜居的生产生活环境。

(2)建立和完善村规民约。将农村环境卫生和古树名木保护纳入村规民约,通过群众评议等方式赞美农村新鲜空气,鼓励建立农村环保合作社,深化农民自我教育和自我管理。明确农民维护公共环境、庭院内部、房前屋后环境的责任,由农民自行整治;村庄公共空间的改造主要由村民自治组织或村集体经济组织进行,主要通过农民的劳动投入来解决。鼓励农民和村集体经济组织参与农村环境整治的规划、建设、运行和管理全过程。

(3)提高农村文明和健康意识。培养文明健康的生活方式,是培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要组成部分。充分发挥爱国卫生运动委员会等组织的作用,鼓励群众讲卫生,培养新习惯,消除不良习惯,摒弃乱扔垃圾、随地吐痰、粘贴等不文明行为。提高公众的文明健康意识,创造和谐文明的新社会风尚,让美好的生活环境和文明的生活方式成为农民的内在自觉要求。

4。加强政策支持

(1)增加政府投资。建立以地方政府为主体、中央政府为补贴的政府投入体系。地方各级政府要协调整合相关渠道资金,加大投入,合理保障农村人居基础设施建设和运营资金。中央政府应该增加投资。支持地方政府依法发行政府债券,为改善农村生活环境筹集资金。城乡建设用地增减挂钩的土地增值收益,应当用于支持农业和农村发展,改善农民生活条件

(三)动员社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境改善项目。规范和推进政府与社会资本合作模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾和污水处理项目。引导合格地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业和乡村旅游有机结合,实现农村产业综合发展与生活环境改善的相互促进和推进。通过捐赠、结对等形式,引导有关部门、社会组织和个人支持农村生活环境设施的建设、运营和保护。倡导新乡的道德文化,用乡愁和乡愁的纽带吸引和凝聚各界人士支持农村生活环境的改造。

(4)加强技术和人才支持。组织高等院校、科研单位和企业开展农村人居关键技术、技术和设备的研究开发。对农村生活垃圾和污水处理设施建设、运行和维护技术指南进行分类分级,编制改善村庄面貌的技术指南,进行典型设计,优化技术方案。加强农村人居环境工程建设和运行人员的技术培训,加快农村规划设计、工程建设和运行技术管理人员的培训。选择规划设计专业人员和其他技术人员在村里进行指导,组织企业与县、乡、村共同满足农村环境保护和实用技术装备的需要。

5。扎实有序推进

(1)制定实施计划。各省(自治区、直辖市)要在摸清底数、总结经验的基础上,抓紧编制或修订省级农村人居环境改善实施方案。省级实施计划应明确规定本地区的目标任务、责任部门、筹资计划、农民参与机制、考核验收标准和方法等。特别是,根据本行动计划规定的目标和六项关键任务,应以县(市、区、旗)为单位,从实际出发,规划具体目标和关键任务。整风准备扎实,引导群众,建立机制,筹集资金。各省(区、直辖市)原则上应在2018年3月底前完成实施计划的编制或修订,并报住房和城乡建设部、环境保护部和国家发展改革委批准。中央有关部门要加强对实施计划编制的指导,把实施计划的工作目标、建设任务、体制机制创新作为中央投资监督、评估和安排的重要依据。

(2)进行典型示范。各地要借鉴浙江“万村示范万村改造”等经验和做法,结合本地实际深入开展试点示范。总结提炼一系列因地制宜的环境改造技术和方法,以及可以复制推广的建设和运行管理机制。中央有关部门要切实加强工作指导,引导各地建设改善农村生活环境示范村,建设一批农村生活垃圾分类和资源化示范县(市、区、旗),以及农村生活污水处理示范县(市、区、旗),加强经验交流,促进整体提升。

(3)稳步推进整改任务。一致

(二)加强检查验收监督。各省(区、直辖市)应根据当地实施计划,制定验收标准和方法,以县为单位进行验收。改善农村生活环境将纳入省(自治区、直辖市)政府目标责任考核范围,作为相关市县干部绩效考核的重要组成部分。住房和城乡建设部会同有关部门,根据省级实施计划和明确的目标任务,定期组织监督评估,并将评估结果上报党中央、国务院,通知省政府,并以适当形式向社会公布。把农村人居环境作为中央环境保护监督的重要组成部分。加强激励机制,检查人员的考核结果应与中央支持政策直接挂钩。

(3)提高治理水平和法治保障。提高农村生活垃圾和污水处理技术、建设、运行和维护水平。各地区应区分排水方式和排放目的地,制定农村生活污水处理和排放标准。研究推进农村人居环境建设立法工作,明确改善农村人居环境的基本要求、政府责任和村民义务。鼓励各地区结合实际情况,制定农村垃圾管理条例、农村清洁条例等地方性法规和规范性文件。

(4)营造良好的氛围。组织开展美丽乡村庭院评选、环境卫生荣誉名册等活动,增强农民保护生活环境的荣誉感。充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体和新网络媒体,在全国各地广泛宣传推广好模式、好经验、好做法,努力营造全社会关心和支持农村生活环境改善的良好氛围。

来源:新华社

宜宾新闻网 版权所有© www.yibugx.com 技术支持:宜宾新闻网 | 网站地图