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2015年“一号文件”:剑指粮食安全和农地改革

2020-01-21 点击:1748

2月1日,中央政府2015年发布的“一号文件”全文正式发布。

本文件《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》已于2014年12月22日至23日召开的中央农村工作会议上审议通过,并在内部分发给各级部门和农业单位。

全国人大农业委员会委员、中国社会科学院农业发展研究所前所长张小山在《21世纪经济先驱报》上告诉记者,2015年的《第一号文件》涵盖了从农业现代化到农村治理的诸多问题,几乎涉及到农业、农村和农民的所有领域。然而,仍然可以找到一些核心关键字,这些关键字将在2015年和未来几年首先得到解决。这些关键词包括粮食安全、农地改革、农产品价格改革等。

确保粮食安全

尽管中国实现了粮食“11年增长”,但粮食安全仍然是悬在政府头上的一把剑。这个问题得到了前所未有的关注。在2013年中央经济工作会议上,粮食安全被讨论为一个主要问题,并强调了其重要性。

在2015年“一号文件”的总声明中,对农业和粮食安全的隐忧表现在以下几个字上:“国内农业生产成本快速上升,大宗农产品价格普遍高于国际市场,中国农业资源短缺,过度开发,污染加剧。如何在资源和环境的硬约束下,确保农产品的有效供给和质量安全,增强农业的可持续发展能力,是必须应对的重大挑战。”

国务院发展研究中心农村经济司的一位人士在《21世纪经济先驱报》上告诉记者,2015年第一号文件的主题是农业现代化以及农业、农村和农民的改革创新,两者的最终目标之一是实现国家粮食安全。粮食安全的一个重要指标是粮食产量基本上可以自给自足,这主要取决于三种手段。首先,耕地没有减少,因此需要严格保护耕地。第二,耕地利用率没有降低。因此,有必要保护农民种粮积极性,创新农业管理模式,使土地能够转移到更愿意种田的主体,更好地种田。三是提高单产,需要通过科技创新来实现。总之,实现粮食安全需要地方、人力和科技领域的努力。

消息人士称,政府已经开始执行的任务之一是加强耕地保护。这项任务已到达有关部门,并已作为农业、农村和农民工作其他方面的原则和重要前提得到落实。

“一号文件”中提出的“进一步完善和落实粮食省长负责制”,已作为单一文件下发到各地区。这个意见的第一个建议是“坚决保持耕地红线”。实施最严格的耕地保护制度,确保现有耕地面积基本稳定,土壤质量不下降。“

在此之前,有关部门已经开始部署耕地保护工作。

2015年1月5日,国土资源部和农业部在北京联合召开视频会议,规划实施永久性基本农田划定,规范设施农田管理。国务院总理李克强、副总理张高丽和副总理汪洋对工作安排作出了重要指示。会议指出,要严肃查处以发展农业设施为名非法使用土地的行为,强调责任追究,确保“土地用途不变,禁止擅自用于其他非农建设;不超过标准用地,禁止擅自扩大用地规模;农业设施的性质不得改变,禁止擅自将农业设施用于其他经营活动”的政策规定执行。

早在2014年11月,土地和资源部

《一号文件》指出,农村土地征用、集体经营建设用地入市和宅基地制度试点改革应分不同类别实施。制定措施缩小征地范围。建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收入。完善合理、规范、多元化的失地农民保障机制。赋予符合规划和使用控制的农村集体经营性建设用地买卖股权的权力,建立和完善市场交易规则和服务监管机制。依法保护农民宅基地权益,改革农民建房用地方式,探索农民住房保障新机制。加强对试点工作的指导和监督,切实做到封闭运行、风险控制、边试点、边总结、边改进,形成可复制、可扩展的改革成果。

中央财政经济领导小组办公室副主任韩军近日在“第六届中国经济展望论坛”上表示,有关部门正在根据改革计划制定土地制度改革的相关政策文件:一是国家关于农村土地承包经营权和确权登记发证的指导意见, 一是农村土地承包经营和农民住房产权抵押贷款试点政策指导文件,二是长期不变的土地承包关系实施政策指导文件。 韩军表示,这三份指导文件预计将于2015年正式发布。

中国社会科学院农业发展研究所研究员李国祥表示,今年农产品价格改革出现前所未有的严峻局面,主要是由于国际油价和大宗材料价格大幅下跌,导致国内外农产品价格出现更严重的倒挂现象。中国政府通过价格补贴维持国内农产品价格将面临更大的财政负担。

对此,2015年1号文件提出,要总结新疆棉花、东北大豆、内蒙古大豆目标价格试点改革的经验,改进补贴方式,降低运营成本,确保补贴资金足额、及时支付给农民。完善国家储备粮吞吐调控机制,加强储备粮监管。实施扩大地方储备粮规模计划,建立商贸企业重要商品采购制度,完善糖业企业食糖采购制度。

李国祥说,第一号文件特别提出了一个糖储存系统,这可能表明糖已经作为下一类农产品价格改革进入决策者的议程。

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